一、《方案》起草的必要性

（一）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是滿足廣大人民群眾對美好生活向往的需要。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對高質(zhì)量的健康產(chǎn)品和服務是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。

（二）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有力助推新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實途徑。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是新時代發(fā)展的重要行動指南，需要融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域中。發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新經(jīng)濟模式的重要探索，是綠色發(fā)展之路的有效路徑，對推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全民共享改革發(fā)展成果具有積極意義。

二、起草過程及依據(jù)

（一）起草過程

一是開展工作調(diào)研。深入基層開展工作調(diào)研，摸清底子，掌握第一手資料。二是組織學習考察。組織縣區(qū)衛(wèi)健部門主要負責人赴長沙學習考察。三是召開專題會議。市政府分管副市長謝景林召集市直相關部門召開座談會，對《方案》進行研究和論證，并提出了修改意見。

（二）政策依據(jù)

1.《湖南省人民政府辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕4號）

2.《湖南省人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕86號）

三、征求意見情況

一是征求部門意見?！斗桨浮窋M定后，征求了民政、人社、住建、工信、市場監(jiān)管、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文旅廣體等部門意見，對《方案》進行了修改和完善。二是征求縣區(qū)意見。將《方案》印發(fā)給縣區(qū)衛(wèi)健部門，要求向縣區(qū)長作好匯報，根據(jù)實際情況，準備2-3個醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。三是征求人大代表和政協(xié)委員意見。根據(jù)部分人大代表和政協(xié)委員就我市健康養(yǎng)老方面提出的一些意見和建議，也充分予以吸收和采納。四是開展有關審查。按程序進行了規(guī)范性文件合法性、公平競爭以及廉潔性審查評估。

四、主要內(nèi)容

該《方案》共四個部分，主要內(nèi)容是：

（一）指導思想

堅持“以人為本，健康優(yōu)先；創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合；政府引領，市場主導；突出特色，集聚發(fā)展”的基本原則，著力擴大醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)品供給，創(chuàng)新健康服務模式，推動健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機銜接、相互促進。

（二）發(fā)展目標

到2025年，逐步形成內(nèi)涵豐富、布局合理、功能互補的醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，將健康理念融入養(yǎng)老、休閑旅游、鄉(xiāng)村振興等事業(yè)，集中培育醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑運動、保健食品和生物醫(yī)藥、智慧健康、健康保險、房地產(chǎn)養(yǎng)老等七大產(chǎn)業(yè)；各縣區(qū)（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）至少開辦一家以上醫(yī)養(yǎng)融合機構，全市建成5個康養(yǎng)旅游基地、5個康養(yǎng)保健基地、3個中醫(yī)養(yǎng)生基地、3個生物醫(yī)藥基地、1個運動休閑康養(yǎng)基地，完善居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老體系，將永州打造成“宜居、宜養(yǎng)、宜醫(yī)”的健康休閑度假目的地。力爭5-10年全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到1000億以上。

（三）主要任務

1.醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務，支持養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構。支持一級、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院、康復醫(yī)院等。鼓勵基層醫(yī)療機構積極參與老年人居家養(yǎng)老服務。引導社會資本以政府和社會資本合作（ppp）模式參與醫(yī)養(yǎng)結合機構建設運營。

2.健康旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游與健康療養(yǎng)相結合的模式，努力打造祁陽祁州康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、零陵古城文化健康產(chǎn)業(yè)園、東安舜皇山健康旅游基地、道縣周敦頤旅游養(yǎng)生園、藍山百疊嶺生態(tài)觀光茶園基地。

3.健身休閑運動產(chǎn)業(yè)。重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心等場地設施。圍繞全民健身活動，打造健身休閑運動產(chǎn)業(yè)鏈。

4.保健食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進新田、道縣等縣無公害有機食品和特色保健食品生產(chǎn)基地建設。突出中醫(yī)藥特色，集中培育雙牌陽明山中藥養(yǎng)生度假基地、零陵異蛇中藥健康產(chǎn)業(yè)園建設。

5.智慧健康產(chǎn)業(yè)。推進健康管理體系建設。提升健康體檢、健康咨詢、疾病救治等全過程服務。促進健康信息產(chǎn)業(yè)融合。

6.健康保險產(chǎn)業(yè)。豐富健康保險產(chǎn)品種類。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。

7.房地產(chǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全市房地產(chǎn)業(yè)應當積極引入醫(yī)康養(yǎng)理念，全面規(guī)劃設計所有住宅小區(qū)設置老年人活動場所，打造集醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、護理、養(yǎng)老等設施齊全的綜合性小區(qū)。

（四）保障措施

加強組織領導；健全工作機制；提供政策保障；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；提供人才保障。